各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局：

  为贯彻落实《公路安全保护条例》，进一步规范路政执法管理行为，切实提高文明执法管理上的水准，更好地为社会公众服务，部组织制定了《路政文明执法管理工作规范》。现印发你们，请结合实际，遵照执行。执行中如有问题，请及时提出建议并反馈部公路局。

  第一条为规范路政执法管理行为，提高文明执法管理上的水准，更好地为社会公众服务，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、《交通运输行政执法评议考核规定》、《交通运输行政执法证件管理规定》等法律、法规、规章以及《交通行政执法风纪》、《交通行政执法禁令》等交通运输行政执法行为规范，制定本规范。

  第二条公路管理机构及其路政执法人员从事行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚等执法活动，适用本规范。

  第三条路政执法管理工作应当符合合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基础要求，遵循公开、公平、公正的社会主义法治原则。

  第四条公路管理机构及其路政执法人员应当牢固树立以人为本、依法行政、执法为民的思想，逐步的提升规范执法和文明服务的能力与水平，坚决杜绝粗暴执法和随意执法行为。

  公路管理机构应当加强路政执法队伍建设，定期举办业务培训和军事化训练，积极开展文明执法创建活动。路政执法人员从事执法活动，应当遵纪守法，遵守《交通行政执法职业道德基本规范》，增进服务意识，塑造文明形象。

  第五条路政执法人员须具备行政执法资格，持有交通运输部统一制式的交通运输行政执法证。严禁不具备行政执法资格的人员从事路政执法。

  公路管理机构应当严格执行交通运输行政执法人员资格制度，加强对路政执法人员的资格、证件和执法风纪管理。

  第七条公路管理机构应当加强路政管理信息化建设，推行网上办事和网上监督，推进政务信息公开、信息资源共享和公共信息服务，构建路政执法电子政务平台。

  （一）执法时佩戴统一规定的标志、胸卡、腰带、手套，上路必须加穿反光背心；

  （二）不得在执法服装上挂胸花、胸针等装饰品，不得在外露的腰带上系挂钥匙等与执法无关的物件；

  （四）严禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣、披衣、穿拖鞋、打赤脚、卷裤腿等有损风纪的行为；

  （一）现场执法要保持端正、庄重，指挥车辆手势要明确、利索、规范，手势标准参照公安交通警察现行规定执行；

  （二）2名以上路政执法人员着执法服装徒步巡查或者外出时，应当行列整齐、有序；

  （三）外出时遵守社会公德、公共秩序和交通规则，维护路政执法人员的良好形象；

  （四）遇有当事人情绪激动或者有过激言行的，要冷静处理，以理服人，不得针锋相对，激化矛盾；

  （五）遇有暴力抗法的，要沉着应对，及时报警，注意自身安全，防止事态失控。

  第十一条路政执法人员应当做到言语热情诚恳，表述通俗易懂，并遵守下列要求：

  （三）严格执行《交通行政执法忌语》规定，禁止使用讥讽性、歧视性、羞辱性、训斥性、威胁性语言和讲粗话、讲脏话。

  第十二条路政执法人员应当保持比较高的政治、道德、知识、能力和体质，并做到：

  （一）熟悉有关法律和基本业务知识，注重学习和实践，定期参加业务培训和军事化训练，努力提高文明执法技能。

  （二）准确理解和执行法律、法规、规章以及公路管理机构作出的决定、命令，维护法令、政令的畅通和路政执法的公信力。

  （三）忠于法律，忠于职守，有强烈的工作责任心，实事求是，公正执法，严格执法，依法保守国家秘密、商业机密和个人隐私。

  （四）不徇私情，勇于坚持原则，敢于当事人利用各种社会关系进行说情；遇到与路政执法事项有利害关系的，应当主动回避。

  第十三条路政执法人员应当尊重当事人权利和人格，维护其合法权益，并遵守下列要求：

  （二）受理行政许可申请、接待群众来访以及与当事人谈话时，应当礼貌待人、语言文明、态度和蔼，及时妥善处理受理事项，不得推诿或者拖延；

  第十五条公路管理机构应当建立健全路政执法信息公示制度，通过政府网站或者在办公场所设置公示栏、电子显示屏、公众查阅室等方式公示下列执法信息：

  （一）执法主体，包括机构名称、执法类别、授权依据、执法人员信息（姓名、执法证件号码、照片等）；

  （二）执法依据，包括公路管理法律、法规和规章的全文，有关规定法律、法规和规章的主要条款摘要；

  （三）执法程序，包括行政许可的项目、依据、实施程序，行政处罚的简易程序、一般程序、听证程序；

  （四）执法监督，包括本级交通运输主管部门或者上级公路管理机构的名称、监督部门、监督电话，聘请社会监督员的姓名、工作单位、联系方式，执法监督的措施与适用范围；

  （五）执法结果，包括行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚的实施结果与查询办法；

  （六）当事人权利，包括当事人享有的陈述权、申辩权和听证权，不服行政许可和处罚决定时享有的提起行政复议和行政诉讼的权利，其合法权益受损时取得国家赔偿的权利。

  前款规定“六公示”的详细的细节内容和形式，由省、自治区、直辖市公路管理机构确定。

  第十六条路政执法装备，由公路管理机构按照下列种类予以配备，省、自治区、直辖市公路管理机构能够准确的通过实际需要增加，但应当在全省（区、市）范围内做到统一规范：

  （一）路政执法人员在公路上执法应当配备多功能反光腰带、反光背心、文书包、对讲机或者移动通信器材，可以选配录音、录像执法装备等；

  （二）公路监督检查专用车辆应当配备发光指挥棒、反光锥筒、警示灯、停车示意牌、灭火器、防毒面罩、急救箱、牵引绳、卷尺、照相机或者摄像机等；

  （三）公路超限检测站应当按照《公路超限检测站管理办法》的规定配备有关执法装备以及便民服务的必要设施和设备。

  第十七条公路管理机构及其路政执法人员实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循平等对待、便民高效、信赖保护的原则，做到不偏私、不歧视，为申请人提供优质服务。

  第十八条行政许可的项目和法律依据，应当按照规范的内容格式予以公示并实施。

  （一）超限运输车辆行驶公路的许可权限按照《公路安全保护条例》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等有关法律法规执行；

  （二）其他许可权限按照《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等有关法律法规执行。

  第二十条实施行政许可的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《交通行政许可实施程序规定》、《路政管理规定》等有关法律法规执行。

  第二十一条公路管理机构应当在法定期限内办结行政许可手续，但按照法律、法规和规章的规定需要听证、检验、检测、鉴定和安全技术评价的，所需时间不计算在法定期限内，并将所需时间书面告知申请人。

  公路管理机构应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结期限尽可能少于法定期限。

  第二十二条公路管理机构应当建立和推行行政许可首问负责制。对申请人提出的行政许可申请，应该依据以下情况分别作出处理：

  （一）申请事项属于首问人职责范围的，应当依规定及时办理；申请材料可以当场补全或者更正错误的，应当允许申请人当场补全或者更正错误；申请材料不齐全或者不符合法定形式且申请人当场不能补全或者更正的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。

  （二）申请事项不属于首问人职责范围但属于本单位职责范围的，应当做好接待记录，向申请人说明情况，并及时移送有关责任部门和人员办理。

  （三）申请事项属于上级单位职责范围的，可以代为转交，但应当向申请人说明代转时间不计算在法定期限内。

  （四）申请事项不属于本单位职责范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

  （三）在办公场所设立监督意见箱、办事指南卡，有条件的可设为电子触摸屏、显示屏等设施提供服务指南，公布办理时间和咨询、监督电话；

  （四）根据需要和条件，配备供申请人使用的桌椅、笔纸、饮水设施及其他相应的服务设施；

  （五）申请人以书面方式提出申请确有困难的，可以口头方式提出申请，但应当记录申请事项，并经申请人确认无误后签字或者盖章；

  第二十四条路政执法人员依法在公路、建筑控制区、安全保护区、服务区、超限检测站点、收费站、车辆停放场所、车辆所属单位等进行全方位检查时，应当做到：

  （三）检查物品、场所时应当尊重当事人物权，轻拿轻放物品，不得乱翻乱扔，不得损坏当事人财物；

  （四）询问当事人时应当严肃认真，不得询问与检查无关的内容，不得采取诱导、压制、强迫的方式进行；

  第二十五条公路管理机构应当建立完整监督制度，依法履行对被许可人从事许可事项活动的监督检查职责。

  （二）由省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门会同水行政主任部门或者流域管理机构依法实施的在公路桥梁、公路隧道、公路渡口以及公路两侧规定范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河道的行政许可。

  （二）对被许可人从事许可事项活动进行查验、检验、检测，对相关场所进行实地检查；

  （二）被许可人从事许可事项活动是不是满足准予许可时所确定的条件、标准和范围；

  （三）被许可人从事许可事项活动是否落实保障公路、公路附属设施安全的保护措施以及应急处置措施；

  （三）通过书面检查难以达到监督效果，需依法进行查验、检验、检测与实地检查的，应当仅就被许可事项及与之相关的活动场所进行检查；

  （二）发现涉路工程设施影响公路完好、安全和畅通的，责令停止修建、使用，并责令有关责任单位立即改正；

  第三十一条路政执法人员实施超限检查时，应当依规定对车辆进行超限检测，不得以目测情况作为判定依据。

  公路管理机构应当建立健全固定检测和巡查检测相关的执法管理制度，建立和完善车辆超限管理信息系统。

  （一）提示或者引导车辆进入检测站点，注意维护好进出站口的交通秩序，最好能够降低对交通的影响；

  （三）经检验测试发现车辆存在违法超限运输情形的，责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消除违法状态，依法予以处罚；

  （一）对符合相关规定未超限，或者运载不可解体大件物品且已办理超限运输许可手续的车辆，应当立即放行。

  （二）对超限且构成公路违背法律规定的行为的，依法予以处理；其中，对擅自运载不可解体大件物品的车辆在处理完毕后需要继续行驶公路的，应当告知当事人到有关部门申请办理超限运输许可手续。

  第三十四条公路管理机构应当按照有关法律法规对公路做监督巡查。省、自治区、直辖市公路管理机构能够准确的通过本地区交通特点、公路等级等因素，确定巡查频率。

  公路管理机构能采用举报奖励、目标责任考核等方式，充分调动和发挥公路沿线乡镇人民政府、村委会和群众的积极性，以弥补巡查力量的不足，共同做好公路保护工作。

  第三十五条公路监督检查专用车辆的使用和管理应当严格按照《公路监督检查专用车辆管理办法》执行，并遵守下列要求：

  第三十六条车辆警示装置的使用应当以保障工作需要为准，尽量不扰民，并遵守下列要求：

  第三十七条路政执法人员实施公路监督巡查时，应该依据以下情况分别作出处理：

  （一）发现公路出现坍塌、坑槽、水毁等损毁，尚未设置警示标志的，设置临时警示标志，做好现场保护，同时报告公路管理机构或者通知公路经营企业及时补设警示标志并采取一定的措施修复。

  （二）发现公路上有遗洒物并能够自行处理的，在不影响交通情况下，可先自行处理；不能自行处理的，及时通知有关责任单位处理；遗洒物为遗失物的，按照《中华人民共和国物权法》的规定执行。

  （三）发现公路进行养护作业的，指导和督促公路养护作业单位按照有关要求在作业现场设置警示标志，并根据自身的需求维持养护作业现场秩序；公路养护作业造成交通堵塞时，及时启动疏导预案，会同公安交通警察依照各自职责，做好分流和疏导工作。

  （四）发现群众遇到困难，需要紧急求助公安、消防、医疗等部门的，及时提供有关信息和帮助。

  第三十八条公路监督巡查完毕，路政执法人员应当依规定制作巡查记录，并做好交接班。巡查记录应当记载巡查时段、巡查路段、巡查人员、巡查车牌号、巡查情况及处理时间和结果等信息。

  第三十九条公路管理机构应当建立路政与养护联合巡查机制，降低巡查成本，提高管理效能。

  第四十条路政执法人员在执法活动中确需拦车的，应当以确保安全为原则，并遵守下列程序：

  （一）上路拦车前应当明确执法的任务、方法、要求和安全防护规定，检查安全防护装备；

  （二）根据公路条件和交通状况，选择安全和不妨碍通行的地点进行拦车，避免引发交通堵塞；

  （三）在距检查地点至少200米处开始摆放发光或者反光的警示标志，间隔设置减速提示标牌、反光锥筒等安全防护设备；

  （四）拦车时使用停车示意牌和规范的指挥手势，严格执行安全防护规定，注意自身安全；

  （三）遇有拒绝停车接受处理的，不得站在车辆前面强行拦截，或者采取脚踏车辆踏板、强行攀扒车辆等方式，强行责令驾驶人停车；

  （四）遇有驾车逃跑的，除可能对公路设施安全有严重威胁以外，不得驾驶机动车追缉，能采用通知前方收费站、超限检测站点或者执法人员进行截查，或者记下车牌号以便事后追究法律责任等方式予以处理。

  第四十二条公路管理机构应当定期对拦车情况做总结讲评，及时有效地发现和纠正存在的不足，明确改进措施。

  第四十三条公路管理机构及其路政执法人员实施行政强制，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，遵循比例原则，选择适当、必要的方式、强度，避免造成不必要的损失。

  公路管理机构及其路政执法人员采用非强制手段能够达到行政管理目的的，不得实施有关行政强制。

  第四十四条实施行政强制的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《路政管理规定》等有关法律法规执行。

  第四十五条路政执法人员对侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施等违背法律规定的行为，应当予以检查和制止。检查和制止时，不得损害当事人的合法权益。

  （一）造成公路、公路附属设施损坏，拒不接受现场调查处理的，扣留车辆或进行违法活动的工具；

  （二）经批准进行超限运输的车辆，未按照指定时间、路线和速度行驶且拒不改正，或者未随车携带超限运输车辆通行证的，扣留车辆；

  （三）采取故意堵塞超限检测站点通行车道、强行通过超限检测站点等方式扰乱超限检测秩序，或者采取短途驳载等方式逃避超限检测的，强制拖离或者扣留车辆；

  （二）依法扣留车辆时，不得扣留车辆所载货物，并提醒当事人妥善处理车辆所载货物；

  第四十八条有以下情形之一的，路政执法人能依法责令限期拆除；逾期不拆除的，：

  第四十九条对违法的建筑物、地面构筑物、设施等需要的，应当由有关公路管理机构予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，有关公路管理机构可以依法。

  公路管理机构及其路政执法人员不得在夜间或者法定节假日实施。但是，情况紧急的除外。

  第五十条公路管理机构向人民法院申请强制执行的，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定提供相关材料，并注意以下事项：

  （三）在制作法律文书、立案、调查取证、告知当事人权利、内部审批、送达执行等环节要从严、从细、从实，避免因个别环节上的失误而导致申请中的被动。

  （三）作出行政处罚决定前，应当告知当事人有关事实、理由、依据和依法享有的权利。

  （四）认真、耐心听取当事人的陈述、申辩，吸收采纳合理意见；不予采纳的，应当说明理由；涉及多个当事人的，应当给予当事人各方平等陈述、申辩的机会；不得因当事人申辩而加重处罚。

  （六）收取费用应当严格按照法定收费项目和标准执行，开具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据。

  第五十二条公路管理机构及其路政执法人员实施行政处罚时，应当注意预防和化解行政执法争议，并遵守下列要求：

  （二）注重执法效果，既要依法予以处罚，也要纠正违背法律规定的行为，不得以罚代管、以罚代纠；

  （三）违背法律规定的行为轻微，并能及时纠正，没有造成危害后果的，要以批评教育为主；

  （四）案情复杂或者有重大违背法律规定的行为需要给予较重行政处罚的，应当由公路管理机构负责人集体讨论决定。

  第五十三条实施行政处罚的程序、文书和期限按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《交通行政处罚程序规定》等有关法律法规执行。

  第五十四条路政执法人员实施行政处罚，应当按照规范的案由格式认定公路违背法律规定的行为并制作法律文书。

  第五十五条对于性质相同、情节相近、危害后果相当的公路违背法律规定的行为，路政执法人员实施行政处罚时，处罚幅度应当基本相近。

  省、自治区、直辖市公路管理机构能结合本地情况，在法律、法规、规章规定的处罚幅度范围内，制定行政处罚自由裁量权基准制度，确保公平、公正、合理。

  第五十六条任何单位和个人不得给路政执法人员下达或者变相下达罚款指标，公路管理机构不得以罚款数额作为考核路政执法人员的标准。

  第五十七条对损坏公路、公路附属设施同时构成民事违背法律规定的行为的，公路管理机构实施行政处罚时，应当配合民事责任的追究，不得以行政处罚代替对民事责任的追究。

  第五十八条公路管理机构在依法查处违背法律规定的行为过程中，发现违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据《中华人民共和国刑法》和相关司法解释的规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。

  第五十九条交通运输主管部门、公路管理机构应当建立健全行政执法责任、执法过错责任追究、执法行为评议考核等制度，制定和完善执法程序，加强对各项执法行为的监督制约。

  行政执法监督工作应当以事实为根据，以法律为准绳，遵循有功必奖、有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。

  第六十条对模范遵守本规范，为路政文明执法做出突出贡献的公路管理机构及其路政执法人员，由交通运输主管部门予以表彰和奖励。

  第六十一条交通运输主管部门、公路管理机构应当加强对路政执法人员的管理和教育。

  对违反本规范有关执法纪律规定的，根据情节轻重给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理；情节严重，导致非常严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  第六十二条交通运输主管部门、公路管理机构应当接受新闻舆论和群众的监督，公布举报电话，认真受理举报，及时查处路政执法人员违法违纪行为。